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        江蘇“十三五”時期棚戶區改造新聞發布會

        主持人: 省政府辦公廳新聞聯絡處處長魏赟

        嘉賓: 省財政廳綜合處處長戴民輝

        時間:2020年11月27日

        近年來,省委、省政府高度重視棚戶區改造工作,明確“十三五”期間推進70萬戶以上各類棚戶區和城中村改造,我省的棚戶區改造工作一直走在全國前列,已經連續3年受到國辦表彰。經省政府領導批準,今天我們召開新聞發布會,請相關方面負責人介紹我省“十三五”時期棚戶區改造相關情況,并回答大家感興趣的問題。


        文字實錄

        魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。棚戶區改造是黨中央、國務院確定的重大民生工程和發展工程。近年來,省委、省政府高度重視棚戶區改造工作,明確“十三五”期間推進70萬戶以上各類棚戶區和城中村改造,我省的棚戶區改造工作一直走在全國前列,已經連續3年受到國辦表彰。經省政府領導批準,今天我們召開新聞發布會,請相關方面負責人介紹我省“十三五”時期棚戶區改造相關情況,并回答大家感興趣的問題。


        出席今天新聞發布會的有:省住房城鄉建設廳黨組顧小平書記、范信芳副廳長,省發展改革委王顯東副主任、省自然資源廳袁曉軍副廳長、江蘇銀保監局王寶敏二級巡視員、省財政廳綜合處戴民輝處長。省有關部門處室負責人也在發布廳前排就座。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟,受省政府張葉飛副秘書長委托,主持本場新聞發布會。


        首先,請省住房城鄉建設廳顧小平書記發布新聞。


        顧小平(省住房城鄉建設廳黨組書記):各位新聞界的朋友,大家上午好!首先感謝大家對江蘇棚戶區改造工作的關注和重視,也感謝各位媒體朋友長期以來對江蘇住房城鄉建設工作的關心和支持!


        棚戶區改造是重大民生工程和發展工程,是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定的重要內容。黨中央、國務院對棚戶區改造工作十分重視,2018年4月26日,習近平總書記到武漢市青山區工人村青和居社區視察時,特別強調指出:“棚戶區改造事關千千萬萬群眾安居樂業,我們的城市不能一邊是高樓大廈,一邊是臟亂差的棚戶區,目前全國棚戶區改造任務還很艱巨,只要是有利于老百姓的事我們就要努力去辦,而且要千方百計辦好”。李克強總理、韓正副總理也多次對棚戶區改造工作做出重要指示批示。近日,住房城鄉建設部等國家有關部門,經國務院領導同意,又對2021年以及“十四五”期間棚戶區改造工作作出安排,明確“鼓勵各地從實際出發,多措并舉,實施棚戶區改造”。


        多年來,省委、省政府高度重視棚戶區改造工作,明確“十三五”期間推進70萬戶以上各類棚戶區和城中村改造,并把它作為聚焦富民、高質量發展的一項重要舉措。省政府連續8年把棚戶區改造列入為民辦實事項目?!笆濉逼陂g,我省各地各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,大力推進棚戶區改造。江蘇棚改工作一直走在全國前列,自2018年國務院對“落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵”以來,我省棚戶區改造工作已連續3年受到國務院辦公廳表彰?!笆濉逼陂g,全省累計實施棚戶區改造130.33萬套(戶),完成投資5460億元,近400萬群眾出棚進樓。


        主要做好5方面工作:


        一、領導重視部門配合,市縣狠抓落實。省委、省政府領導高度重視棚戶區改造工作,“十三五”期間,每年棚戶區改造計劃任務、棚改專項債券發行額度都由省長、常務副省長、分管省長等共同研究確定。省委、省政府將棚戶區改造列為每年高質量發展、基本公共服務、省政府著重抓的10件民生實事的重要內容進行考核。省政府還根據國務院“省級負總責、市縣抓落實”工作要求,每年與13個設區市、3個省管試點縣人民政府簽訂目標責任書。省政府辦公廳每年年初印發文件將任務分解下達給各市、縣(市、區)人民政府,對完成全年任務提出具體工作要求。省各有關部門認真履行職責,加強協調配合,形成工作合力。省住房城鄉建設廳在加強協調指導和督促檢查、抓好建設進度和工程質量等方面;省財政廳在積極爭取和及時撥付中央補助資金、安排省補資金、發行棚改專項債券方面;省發改委在積極爭取中央基礎設施配套補助資金方面;省自然資源廳在確保棚改項目用地指標方面;省銀保監局在引導商業銀行加大項目貸款等方面,都做了大量卓有成效的工作,有力保障了棚改任務的順利完成。各市、縣(市、區)人民政府作為棚戶區改造的責任主體,狠抓工作落實,切實做到“五到位”,即規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、分配補償到位,并層層分解任務,落實工作責任,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制,確保棚改工作的順利實施。


        二、堅持科學決策,做到問計于民。我省各地在棚戶區改造中,突出以人民為中心的發展思想,堅持把簡易結構房屋較多、房屋質量差、安全隱患大、使用功能不完善、基礎設施落后、居住環境差的地段和區域列入棚改范圍,優先改造老城區臟亂差棚戶區和城市危房。在棚改中廣泛聽取和征求群眾意見,改哪里、怎么改,讓群眾出主意。哪里條件最差、哪里群眾要求改造呼聲最迫切,就最先改哪里。棚改征收補償方案反復征求群眾意見,群眾接受和滿意率達到90%以上的項目,方才啟動實施。各地對棚改安置住房精心設計,徐州、無錫等一些城市還就安置住房的套型、面積等征求群眾意見,設計出符合群眾心愿的方案,確保讓群眾住上滿意的住房。無錫市錫山區云溪人家安置住房小區,在征求群眾意見后,設計了不同大小、經濟適用的5種戶型,滿足群眾的多樣化需求。


        三、實行陽光操作,堅持公開公平。各地在棚改過程中全面推行“陽光工程”,嚴格履行公示、公布制度。棚改征收政策、補償方式、補償標準、安置住房戶型和分配政策等各環節、各過程信息全部公開,政策講清講透,一把尺子量到底,每家每戶補償金額和房屋分配情況全部上墻公布,接受群眾監督,努力營造人人知曉、人人支持、人人參與的良好氛圍。各地還設立投訴舉報熱線,紀檢監察部門全程跟蹤,確保公正公平,群眾利益不受損害。


        四、加大資金支持,確保任務完成。完成國家下達的棚戶區改造任務,資金落實是關鍵。我省充分利用國家棚改政策“黃金期”,多方爭取和積極籌措棚戶區改造資金?!笆濉逼陂g,全省累計爭取中央財政補助資金達229.4億元,省級財政安排補助資金17.8億元;爭取國家開發銀行、農業發展銀行低利率、中長期棚改政策性貸款3353.79億元;發行地方政府棚改專項債券890.15億元;通過商業銀行貸款,發行企業債、公司債、中期票據等形式共融資1200億元。無錫市2020年申請并發行48.3億元7年期、利率3.53%的棚改專項債券,占全省今年356.15億元棚改專項債劵近七分之一。無錫市新吳區建設部門負責人感慨說:“如果申請不到這筆資金,我們就要通過其他方式融資,不僅利率高,還會延長建設周期,這次有了專項債劵支持,我們更有信心加快工程進度,縮短老百姓在外過渡期,早日圓了安居夢”。


        五、狠抓工程質量,提升住房品質。在棚改安置住房上,我省始終堅持做到“三個高標準”,保證安置住房質量品質不降低。一是堅持高標準設計。選擇一流設計單位,嚴格按照標準進行設計,融入現代化居民小區的設計理念,在空間布局、功能配套、內外裝飾、景觀綠化等方面做到一步到位。二是堅持高標準建設。引入高水平建設單位參與安置住房建設,加強對安置住房工程質量管理,確保把每一處安置住房都建成精品工程、優質工程、老百姓滿意的放心工程,項目一次驗收合格率達到100%。南京、徐州等市安置住房項目先后多次獲得“魯班獎”“揚子杯獎”“詹天佑獎”等榮譽。三是堅持高標準配套。新建安置住房小區同步配套建設供水、供電、供氣、通訊、污水和垃圾處理等市政基礎設施,以及公共交通、醫院、學校、商業、社區服務等公共服務設施,確保新建安置住房小區環境優美、功能完備,努力打造宜居、樂居的生活環境。


        “十三五”期間,我省棚戶區改造工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記“棚戶區改造事關千千萬萬群眾安居樂業”的重要指示精神,緊緊圍繞省委、省政府高質量發展要求,以滿足人民群眾對美好生活新期盼為導向,聚焦棚戶區困難群眾最關心的住房問題,扎實推進棚戶區改造,取得了改善民生、拉動投資、促進發展的顯著成效。


        一是改善居住條件,圓了困難群眾的“安居夢”。居住在棚戶區里的居民大多數是低收入困難群體。棚戶區有些是危房,存在質量安全隱患;有些使用功能不齊全,水電氣等基礎設施不配套;有些排水不暢,一下大雨,水就會倒灌進家里。棚戶區改造使我省千千萬萬戶困難家庭告別低矮破陋的居所,徹底解決棚戶區居民吃水難、用氣難、如廁難、行路難等困擾多年的生活難題,住上寬敞明亮的成套新房,住房條件和居住環境得到明顯改善,使他們享受到改革開放和經濟發展的成果,與全省人民同步邁進全面小康社會。無錫市湖濱路居民田蘭英,一家三口擠在35.6平方米的小屋里,一熬就是35年,2020年春節前補差20萬元,住上蠡溪苑86平方米寬敞明亮的安置房,心情十分激動,發自內心的感謝黨、感謝政府,表示“政府為我們辦了件大好事”。


        二是改變城市面貌,完善了城市功能。棚戶區改造,改變了城市臟亂差面貌,以及城市基礎設施落后狀況,棚改騰空土地規劃建設一大批教育、文化、醫療衛生、商業、公園綠地等公共服務設施和道路、供水、供電、城市管網等城市基礎設施,補齊城市短板,完善城市功能,提升城市品位,使城市公共服務更加均衡,公共配套設施更加完善,人民群眾生活更加便捷。如,我省徐州市近幾年加大棚戶區改造力度,用棚改拆遷騰出的土地空間,規劃建設道路、醫療機構、中小學和幼兒園、藝術場館、公園綠地等項目,打造云龍湖、泉山森林公園、龜山公園、楚園、古黃河、徐運新河等風景旅游區,真正讓城市與自然相互融合,人與自然和諧共生,由過去的“一城煤灰半城土”變成了現在的“一城青山半城湖”,正如2019年中宣部、住房城鄉建設部組織拍攝的電視專題片《安居中國》所描述的“改變了城市氣質和內涵”。徐州市棚改工作,為該市獲得聯合國人居環境獎、全國衛生城市、國家生態園林城市、全國文明城市等榮譽稱號,奠定了良好的基礎。


        三是拉動投資消費,促進經濟增長。我省每年棚戶區改造完成投資1000億元以上,“十三五”累計完成投資5460億元,直接帶動鋼材、水泥等建筑材料的增長和建筑業等相關產業發展,同時也促進了消費,帶動了經濟增長。


        四是盤活土地資源,促進土地合理利用。通過對城市集中成片棚戶區進行改造,盤活土地資源存量,使主城區少有的土地資源得以再生和使用,同時城市政府也獲得較大的土地出讓收益用于城市建設。據統計,我省棚戶區改造項目總收益大于總投資,不僅能夠實現項目投入產出平衡,還有較好經濟收益,實現了經濟效益和社會效益雙贏局面,發揮了助推經濟持續健康發展和民生不斷改善的雙重效應。


        “十四五”期間,我們將根據黨中央、國務院統一部署,堅持以人民為中心,在省委、省政府領導下,不忘初心、牢記使命,勇于擔當、真抓實干,持續不斷推進棚戶區改造,高標準、高質量完成全省棚戶區改造工作任務,為建設“強富美高”新江蘇做出積極貢獻。我就介紹到這里,謝謝大家。


        魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝顧書記。下面,記者朋友們可以就感興趣的問題提問,提問前請說明自己供職于哪家媒體,以及提問哪位負責人。


        新華日報記者:我想請問一下,對棚改居民是如何安置的?安置方式有哪些?謝謝。


        范信芳(省住房城鄉建設廳副廳長):謝謝這位記者朋友。對棚戶區改造居民,我們是通過實物安置和貨幣化安置這2種方式進行安置的。具體采用哪種方式,由被拆遷居民根據自己意愿自主選擇。一般來說,房價上漲壓力大,商品住房供不應求的地區,棚改居民大都選擇實物安置;房價上漲壓力小,商品住房供應充裕的地區,棚改居民大都選擇貨幣化安置。目前,我省棚改居民70%以上選擇實物安置。我省棚改拆遷按照市場價格進行評估。補償標準一般不低于同類地段同面積普通商品住房,真正做到不與民爭利,不讓老百姓吃虧。


        棚改實物安置,主要有原地安置、就近安置、異地安置3種形式。一般來說,原地安置,棚改居民只要貼少量的錢就能住上寬敞明亮的新房;就近安置,棚改居民一般不需要掏錢;異地安置,棚改居民不但不要另外出錢,而且還可以掙到裝修費用。對于少數原有房屋面積較小,經濟困難,補不起差價的居民,各地用公共租賃住房、經濟適用住房、共有產權住房等保障性住房進行兜底保障。


        棚改貨幣化安置,也有直接貨幣補償、政府組織居民購買商品住房、政府集中購買商品住房安置棚改居民3種形式。謝謝。


        現代快報記者:我想問一下咱們發改委,在“十三五”時期,發改委在我省棚改當中主要參與哪些工作?具體實現什么效果?


        王顯東(省發展改革委副主任):謝謝這位媒體朋友的提問。剛才顧小平書記作了一個非常詳細的介紹。棚戶區改造是一件重大民生工程?!笆濉币詠?,各市縣和省住房城鄉建設廳等相關部門做了大量工作。從結果看,棚戶區改造成果讓人民滿意、城市受益、社會進步。我們作為城市的一員,這是最直接的認識和感受。發改部門所做的工作,概括起來就是8個字“參與規劃、政策協同”。一是會同省住房城鄉建設廳、省財政廳等部門,共同組織棚戶區改造計劃任務編制和申報。二是將全省棚戶區改造整體納入省重大項目計劃,予以重點推進和調度。從這幾年情況看,各市縣和省住房城鄉建設廳都投入大量人力物力和精力,每年實際完成投資均超過1000億。三是積極向國家發改委爭取中央預算內投資資金,用于棚戶區改造項目配套基礎設施建設。這里幾個數據:一個是“十三五”期間,我委向國家發改委爭取中央預算內投資補助約90億,占中央財政補助資金近40%,支持462個項目約42萬套棚改房配套基礎設施建設;特別是,2020年,我省積極爭取發行棚改專項債券,我委協同省財政廳、省住房城鄉建設廳共同組織申報,共下達356億元專項債券資金,這更利于棚戶區改造任務深入推進。


        有一個情況需要介紹下,棚戶區改造是政府主導、市場運作的民生工程,中央和省級財政都有投入,國家發展改革委中央預算內資金投入主要用于棚改項目配套基礎設施建設,包括道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻等公共服務設施,與小區直接相關的道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(場)等城鎮基礎設施。中央預算內資金的投入直接拉動了有效投資,不僅加快了棚戶區改造進度,改善了困難群眾居住環境,同時也助推了江蘇經濟社會發展。


        十九屆五中全會通過的《規劃綱要建議》,明確提出“推進以人為核心的新型城鎮化”。實施城市更新行動,推動城市生態修復、功能完善工程,加強城鎮老舊小區和社區建設,這既是推進新型城鎮化建設的重大舉措,又是改善人民生活品質的重大工程。我委將深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持以人民為中心的發展理念,密切配合省住房城鄉建設廳等部門,在規劃制定、重大項目推進、資金爭取協調等方面予以全力支持,幫助各地發展改革部門做好項目儲備,進一步優化資金投向,持續排查民生短板和突出問題,統籌協調、大力協同、真抓實干。


        荔枝新聞記者:我想請問自然資源廳負責人,自然資源部門在“十三五”期間如何保障棚改安置住房用地的?


        袁曉軍(省自然資源廳副廳長):謝謝荔枝新聞的這位朋友。棚戶區改造,是重大民生工程和發展工程,我廳高度重視棚戶區安置住房用地保障工作,通過完善土地供應機制,加大土地保障力度,全力支持棚戶區改造工作。


        主要做了以下3個方面工作:一是科學編制棚改用地計劃。指導各地依據棚戶區改造規劃和棚改安置住房建設計劃,結合改造用地需求、具備供應條件地塊的具體情況和實際拆遷進度,編制棚戶區改造用地計劃,將棚戶區改造和配套設施年度建設任務落實到地塊,及時向社會公開棚戶區改造用地年度供應計劃、供地時序、土地使用條件等,接受社會監督。二是完善棚改安置住房布局。指導各地結合棚戶區改造規劃,以及正在編制的國土空間規劃和群眾生產生活需要,科學合理確定安置住房布局。在確定棚戶區改造安置住房時,充分考慮居民就業、就學以及出行需求,優先安排在交通便利、配套設施齊全地段。三是保障棚改安置住房供應。將棚戶區改造安置住房用地納入保障性安居工程建設統籌安排,優先安排土地計劃,簡化行政審批流程,加快審批進度,提高審批效率;涉及新增建設用地的,在年度土地利用計劃中優先安排、單列指標;安置住房中涉及的經濟適用住房、公共租賃住房建設項目,可通過劃撥方式供地。我們統計了一下,整個“十三五”期間,全省供應棚戶區改造用地共2.45萬畝,安置房用地6.6萬畝。


        下一步,我廳將持續做好棚戶區改造和安置房建設用地保障工作。在下達新增建設用地計劃時,繼續單列保障性安居工程計劃,優先保障城市棚戶區改造用地需求。


        新華網記者:我想問一下財政廳戴處長,可以為我們簡單介紹一下江蘇省“十三五”期間棚改資金投入、管理和成效情況嗎?


        戴民輝(省財政廳綜合處處長):我們講棚戶區改造,離不開政府投入和扶持,為了支持我省棚戶區改造工作,“十三五”時期,省財政一共下達省以上棚戶區改造資金共247億元,很好地改善了棚戶區居民住房條件。


        “十三五”期間,省財政認真貫徹落實國家有關政策制度,制定我省資金管理辦法和績效評價辦法,一是會同省住建廳印發《江蘇省省級保障性安居工程(宜居住區)建設引導資金管理辦法》,明確省財政支持棚戶區改造專項資金按因素法進行分配,根據各地年度棚戶區改造任務數和財力情況進行安排。二是會同省住建廳印發《江蘇省城鎮保障性安居工程財政資金績效評價實施細則》,強化財政資金績效管理,進一步提高資金配置效率和使用效益,更好實現棚改任務目標。三是加強業務指導,會同省住建廳深入工作一線,了解情況、分析問題,研究提出完善措施。


        “十三五”時期,全省一共改造各類棚戶區130萬戶,有效改善了廣大困難群眾住房條件,拉動投資和消費需求,提升城鎮綜合承載能力,為保障和改善民生、提高城鎮化水平、促進經濟社會持續健康發展做出了積極貢獻。


        環球網記者:我想請問江蘇銀保監局領導,在“十三五”期間,我省銀行業金融機構是如何支持全省棚戶區改造的?在未來五年,銀行業金融機構如何繼續支持全省新型城鎮化建設?謝謝。


        王寶敏(江蘇銀保監局二級巡視員):非常感謝環球網記者的提問。棚戶區改造既是民生工程,又是推進新型城鎮化的重要途徑,政策性強,建設任務艱巨,資金壓力大。長期以來,江蘇銀保監局高度重視這項工作,注重引導轄內銀行業金融機構立足各自職能定位,寓執行國家戰略于優化服務之中,積極對接全省棚改計劃,從供給側破解城鄉二元結構、改善群眾生活,合規支持棚戶區改造建設。特別注重引導國家開發銀行、農業發展銀行加大政策性金融支持力度,“十三五”期間,累計發放低利率、中長期棚改貸款3353.79億元。截至2020年10月末,轄內政策性銀行棚改貸款余額3500億元。剛才顧書記在發布的時候,我算了一下,占全省總投資比例64.1%,還是比較高的,有效發揮了政策性金融機構支持棚改的主力軍作用。


        “十四五”期間,我局將進一步加強監管引領,督促指導轄內銀行業金融機構切實踐行職責使命,堅持把執行國家政策、服務國家戰略作為履職要求。


        一是聚焦國家戰略,找準發力方向。圍繞十九屆五中全會提出的“完善新型城鎮化戰略”要求,在有效管控風險的前提下,引導銀行業金融機構按照市場化、法治化原則,積極參與城鎮老舊小區改造工作,加大信貸支持力度,推動區域協調發展,促進以人為核心的新型城鎮化。繼續引導金融機構向市場化、現金流可全覆蓋的棚戶區改造項目提供融資。


        二是進一步提升服務能力。推動金融機構根據服務國家戰略和地方經濟發展實際需求開發新產品、探索新融資模式,推出更有效的服務方式,提升針對關鍵領域和薄弱環節的專業化服務能力,努力提高金融服務效率。


        三是適應風險程度提高的趨勢,嚴格管控風險。督促金融機構主動面向市場,完善全面風險管控體系,加強棚改貸款項目管理,提高資金使用效率,確保資金及時、合規使用,充分保障貸款資金安全。謝謝。


        魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):由于時間關系,今天的發布會就開到這里。謝謝大家!如記者朋友們還有疑問,會后,省住建廳各位領導將繼續給大家答疑。發布會到此結束,謝謝大家。

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