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        《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》新聞發布會

        主持人: 省政府辦公廳新聞聯絡處處長魏赟

        嘉賓: 省財政廳副廳長沈益鋒

        時間:2020年10月27日

        9月份,省政府常務會議審議通過《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》,將于5天后的11月1號正式實施。經省政府領導批準,今天我們召開新聞發布會,邀請相關方面負責人解讀這一《辦法》,并回答記者朋友們的提問。


        文字實錄

        魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家下午好!歡迎參加省政府新聞發布會。財政專項資金是財政專項撥款用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面指定用途的財政資金。規范財政專項資金管理,是提高政府依法理財、科學理財水平的重要舉措,也是推進財政治理體系和治理能力現代化的必然要求。9月份,省政府常務會議審議通過《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》,將于5天后的11月1號正式實施。經省政府領導批準,今天我們召開新聞發布會,邀請相關方面負責人解讀這一《辦法》,并回答記者朋友們的提問。


        出席今天新聞發布會的是:省財政廳沈益鋒副廳長,省司法廳周福蓮副廳長,省財政廳政策法規處處長、二級巡視員顧岳良、預算處朱力副處長。相關廳局處室負責人在發布廳前排就座。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。


        首先,請省財政廳沈益鋒副廳長發布新聞。


        沈益鋒(省財政廳副廳長):各位媒體朋友,《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經省政府常務會議審議通過,將于2020年11月1日正式實施?!掇k法》是對2010年出臺的省政府第63號令的全面修訂,是近年來我省財政專項資金管理改革成果的法治固化,對于完善我省省級專項資金管理體系,依法規范財政資金管理,提高財政資金使用效益,具有十分重要的意義。下面,我向大家介紹一下《辦法》的基本情況。


        一、《辦法》的出臺背景


        財政專項資金是黨委和政府圍繞經濟社會發展目標,集中財力解決重點問題,調節和促進經濟社會發展的重要杠桿。依法規范財政專項資金管理,是實現財政治理體系和治理能力現代化的客觀要求,也是法治財政標準化管理的重要內容。


        2010年,省政府第63號令的施行,確立了我省財政專項資金管理的基本制度框架。全省各級財政部門和相關業務主管部門依法實施專項資金管理的理念已經樹立,我省財政管理法治化、規范化水平穩步提高。隨著我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段,各項財政改革逐步推向深入,63號令難以適應新形勢下財政專項資金管理的實際需要。


        2018年,省財政廳對63號令開展了立法后評估。后評估結果顯示,63號令的現有內容在制度設計、職責界定以及管理模式等方面,均存在一些與現在的專項資金管理改革目標不協調、不配套的規定,63號令的修訂已經勢在必行。另一方面,近年來,我省大力推進財政專項資金管理改革創新。省委省政府印發《關于全面實施預算績效管理的實施意見》,省政府制定《關于進一步加強省級財政專項資金管理實施方案》等制度,這些制度文件進一步規范了專項資金全流程管理,形成了我省加強專項資金管理的全新格局。我省財政專項資金管理改革成果,為63號令修訂提供了實踐經驗,也需要通過立法形式予以固化。63號令修訂的條件已經成熟。


        二、《辦法》的修訂內容和主要特點


        《辦法》根據財政改革發展的新形勢、新任務、新要求,針對立法后評估發現的問題,對63號令進行了全面修訂。63號令原有43個條文,40個條文被重新修改,修訂覆蓋面達93%。新修訂的《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》貫徹落實黨中央國務院和省委省政府對財政專項資金管理工作的新要求,遵循了新預算法及其實施條例規定,體現了簡政放權的要求,為實現財政資金“花得其所、用得安全”的管理目標提供了有力的法治保障。主要有以下特點:


        一是體現“放管服”改革方向?!掇k法》明確規定,專項資金實行清單管理,實現清單之外無專項。同時,適度下放項目審批權,賦予市縣更大的資金自主權,市縣可以按照“大專項+任務清單”的專項資金管理方式,在完成約束性任務的前提下,不改變資金類級科目的基礎上,結合本級資金安排情況,在同一財政事權內,將專項轉移支付整合使用, 將“放管服”要求落實到位。


        二是創新支持發展方式?!掇k法》將“撥改投”“無償轉有償”等實踐證明行之有效的財政改革經驗予以條文固化,規定專項資金可以創新支持企業發展的方式,逐步減少無償補助,采取政府投資基金等市場化運作模式,發揮撬動社會資本的杠桿作用。


        三是落實信用管理要求?!掇k法》引入專項資金信用管理要求,通過信用審查、信用信息共享、強化失信懲戒等措施,提高專項資金信用管理水平。同時在法律責任中,明確中介機構出具不實報告的,在3年內不采信其對專項資金申報、評審、績效管理等有關工作而出具的報告。


        四是建構全過程預算績效管理體系?!掇k法》從管理原則、設立專項時的績效評估、重新申請設立時的專項績效評價報告到專章規定績效管理和監督,確立了績效評估、績效目標、績效監控、績效評價和評價結果運用全過程預算績效管理體系。


        五是細化管理職責分工?!掇k法》對財政專項資金的管理穿透到市縣財政部門、業務主管部門和資金使用單位,明確規定各部門和單位的職責邊界,有效防范了因為權責不對等而導致的責任推脫、工作推諉,有效提升了專項資金使用效益,保證了使用安全。


        六是創新爭議解決方式。針對違規資金難以追回、履職風險大等實際情況,《辦法》規定業務主管部門可以通過項目合同約定項目實施單位或者個人違約責任。在行政處理處罰之外,進一步拓展了保證資金安全的救濟途徑,有利于破解企業破產清算等特殊情況下,應追回資金難以追回的困境。


        七是硬化法律責任承擔?!掇k法》進一步細化法律責任的承擔方式,增加對相關違法行為負有直接責任的主管人員和其他責任人員的處分規定;拓展了執法主體范圍,由原來的省級財政部門拓展為各級財政部門,進一步強化了主體責任;新設對中介機構違法行為的法律責任規定,從各個維度保障專項資金安全。


        三、做好《辦法》宣傳貫徹工作


        《辦法》正式施行,是我省財政預算績效管理的一件大事。認真學習、廣泛宣傳《辦法》,是貫徹實施好《辦法》的前提。下一步,各級財政部門、各級業務主管部門要切實把《辦法》各項規定宣傳好、貫徹好、落實好,進一步規范省級財政專項資金管理。


        一是認真組織培訓。切實抓好《辦法》學習培訓,使廣大財政干部吃透《辦法》精神實質,全面理解、準確把握《辦法》的主要原則、基本涵義和具體規定,自覺把有關要求落實到工作中去。我們將結合部門預算編制和業務培訓工作,組織業務主管部門學習《辦法》新規定,使之更加明晰專項資金管理職責,準確把握資金管理新要求,與財政部門同向發力、形成合力,把每分錢都用在刀刃上,確保專項資金安全,不斷提高資金使用效益。


        二是加大宣傳力度。通過互聯網、微信公眾號、廣播電視宣傳等多種形式,利用“12.4”國家憲法日、財政宣傳月等各種時機,廣泛開展《辦法》宣傳貫徹工作,使社會各方更加明確專項資金的扶持方向、條件和政策要求,進一步加深對財政專項資金政策功能的理解,形成廣泛共識。這里也請各位媒體朋友能夠大力支持《辦法》宣傳工作,通過各種渠道積極宣傳《辦法》,共同推動《辦法》貫徹落實落地。


        三是全面開展專項資金管理制度“立改廢”工作。省財政廳將對照《辦法》和《預算法實施條例》,對省級財政管理制度進行全面梳理,對與《辦法》及《條例》規定不一致的,及時廢止或者修改。市縣財政部門也要對照《辦法》和《條例》,組織本地區財政管理制度的“立改廢”工作,根據地方實際研究出臺本級財政專項資金管理辦法。各級財政部門對擬出臺的規范性文件,要從源頭上把好法制審核關,確保與《辦法》和《條例》的規定和精神相一致。


        我們相信,在省委省政府正確領導下,在各級財政部門、業務主管部門的共同努力下,在廣大媒體的幫助支持下,一定可以把這部具有江蘇特色的政府規章宣傳好、貫徹好,推動我省財政專項資金管理水平不斷提升,為加強財政專項資金管理、加快建設“強富美高”新江蘇作出貢獻。


        最后,衷心感謝媒體朋友一直以來對我省財政工作的關心支持,請大家一如既往地給予關心關注。謝謝大家!


        魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝沈益鋒副廳長。下面,請省司法廳周福蓮副廳長發布新聞。


        周福蓮(省司法廳副廳長):各位新聞媒體的朋友,《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》已于9月21日經省政府第66次常務會議審議通過。9月23日,由吳政隆省長簽發第138號省政府令發布,將于11月1日起施行。下面,我就這部規章的立法過程和主要內容作簡要介紹。


        一、立法過程


        為了規范省級財政專項資金管理,提高資金使用效益,省政府早在2010年就制定了《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》,但隨著經濟社會發展,原有規定已不能完全適應新形勢需要。2018年,省財政廳適時開展了立法后評估,在制度設計、職責界定和管理模式等方面擬定修改計劃,組織開展立法起草工作,并于2019年形成草案送審稿報送省政府。省司法廳接手審查后,通過網上公開征求社會公眾意見、多輪征求省級部門和市縣政府及相關部門意見、開展實地立法調研等方式,廣泛聽取各方意見和建議,征集意見建議100余條。在對意見建議逐一研究、吸納的基礎上,省司法廳圍繞制度內容的合法性、適當性進行審核,召開立法座談會、立法協調會對重點問題和爭議事項進行協調、論證,并會同省財政廳反復修改完善,在各方取得共識后,按照立法程序報送省政府常務會議審議。


        二、主要內容


        《辦法》共7章49條。主要內容如下:


        (一)關于專項資金的設立、調整和撤銷。一是明確了設立的總體原則和要求。專項資金的設立應當符合公共財政投入方向,重點滿足政府提供公共產品和公共服務需求。不得重復設立績效目標相近或者資金用途類似的專項資金。二是統一設立程序和執行期限。設立專項資金,由省級業務主管部門或者省財政部門提出申請,報省政府批準。除法律、法規另有規定外,專項資金執行期限一般不得超過5年,執行期限屆滿需要繼續安排的,按照設立程序重新申請設立。三是建立了調整和撤銷機制。專項資金在執行期間需要調整使用范圍的,由省級業務主管部門提出申請,經省財政部門審核后報省政府批準。專項資金設立目的失去意義或者特定任務已不存在、績效達不到主要預期目標、執行進度緩慢、結轉規模較大或者存在嚴重違法違紀情形的,省財政部門可以報請省政府調整或者撤銷該專項資金。


        (二)關于專項資金的使用和執行。一是明確資金使用項目申報和審查要求。業務主管部門負責組織專項資金使用項目申報和評審工作,并依托公共信用信息系統,對申報單位進行信用審查。申報單位和個人要保證申報材料的真實性和合法性,不得騙取專項資金。二是規范資金撥付。規定省財政部門應當會同省級業務主管部門在省人大批準年度預算后60日內,下達對市縣的專項轉移支付。市縣財政部門應當在接到專項轉移支付后30日內分解下達到位。對處理自然災害等突發事件的專項資金,應當及時下達。對據實結算等特殊項目的專項資金,一般采取先預撥后清算的方式。三是加強資金盤活。對未按規定及時分配下達的專項資金,省財政部門可以采取調整用途、收回資金等方式,統籌用于經濟社會發展亟需支持的領域。


        (三)關于預算績效管理和考核。一是嚴格績效目標管理。規定省級業務主管部門應當設置專項資金預算績效目標,經省財政部門審核后與預算同步批復下達。未設置績效目標或者績效目標審核未通過的,不安排預算。二是強化績效運行監控。省級業務主管部門應當對專項資金預算績效目標實現程度和預算執行進度進行監控,并開展自評。預算支出績效運行與設定績效目標發生偏離的,及時采取措施予以糾正;情節嚴重的,調整、暫緩或者停止項目執行。三是加強績效管理結果應用。規定省財政部門和省級業務主管部門要將專項資金績效管理成果和財政監督結果作為政策調整、預算安排和完善預算管理的重要依據。


        (四)關于監督管理職責?!掇k法》科學劃分和落實專項資金預算編制、執行、監督等各環節職責,壓實各方責任。省財政部門負責總預算編制、支出政策審核和預算績效管理,牽頭制定綜合性資金管理制度,對專項資金執行情況進行監督。省級業務主管部門負責本部門管理的專項資金設立申請、預算編制、執行和績效管理,健全內部控制制度。市縣財政和業務主管部門按照各自職責,做好專項資金具體管理工作。專項資金使用單位或者個人負責項目具體實施,承擔相應的責任和義務。


        關于《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》的立法過程和主要內容就介紹到這里,謝謝大家!


        魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝周福蓮副廳長。下面,各位記者朋友可以就感興趣的問題提問。提問前請說明供職于哪家媒體,以及提問哪位負責人。 


        中國財經報記者:我有一個問題,請教財政廳的領導,《辦法》有一個比較新穎的提法,也是一個亮點,即“大專項+任務清單”管理方式,請詳細介紹一下“大專項+任務清單”管理方式的主要內容是什么?


        朱力(省財政廳預算處副處長):謝謝,我來回答一下?!按髮m?任務清單”管理方式主要體現在《辦法》第二十五條。此項改革的基礎是財政資金整合,即將原來眾多零星、分散的小專項實質整合為規模大、效益強的“大專項”,集中財力辦大事,并通過任務清單形式下達市縣,允許其在一定條件下,統籌使用專項資金,賦予市縣更多自主權。


        具體來說,“大專項+任務清單”管理方式要求省級業務主管部門進一步加強統籌謀劃,根據各專項資金應當保障的政策內容設立任務清單。任務清單分為約束性任務和指導性任務,賦予市縣不同的整合權限,實施差別化管理。約束性任務主要包括體現黨中央國務院和省委省政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規劃任務、新設試點任務等;指導性任務是指約束性任務以外的其他任務。省財政廳會同省級業務主管部門對任務清單定期開展評估,建立調整優化和退出機制。


        省業務主管部門會同省財政廳逐步做到將專項資金、任務清單和績效目標同步下達,一般不再直接審批和分配到市縣具體單位和具體項目。市縣根據目標任務和工作要求自主確定項目,并按照省業務主管部門要求報省備案。完成約束性任務的前提下,可以在不改變資金類級科目基礎上,結合本級資金安排情況,在同一財政事權內,經同級政府批準后整合使用專項資金。


        我省2018年起就開始在涉農專項資金領域試點推行“大專項+任務清單”管理方式,逐步拓展至其他領域,取得了突出的成效?,F通過規章的形式,對該種管理方式加以推廣和固化,鞏固財政資金整合成果,有利于激發財政資金效益的充分發揮。謝謝。


        揚子晚報記者:剛剛聽到介紹,細化管理職責分工是這次《辦法》的一個亮點,看這個《辦法》里面有一章的篇幅專門來介紹。想請問一下,這個細化部門的管理職責必要性和目的是什么?謝謝。


        顧岳良(省財政廳政策法規處處長、二級巡視員):這個問題我來回答,謝謝揚子晚報的記者?!掇k法》科學劃分和落實了財政專項資金管理各環節職責,是《辦法》的重要創新點之一。通過對63號令的立法后評估發現,專項資金管理職責交叉是較為突出的問題。在傳統的管理模式下,資金管理與項目管理相伴而生,相互滲透,造成財政與業務主管部門權責界限不夠明確,相互越位或者缺位的現象時有發生;上下級財政部門、業務主管部門的縱向分工沒有明確規定,也未明確市縣財政部門和業務主管部門的橫向分工,造成主體責任不落實,實質性審核不到位,既不利于保證資金安全,也給各部門帶來履職風險。例如,在項目申報過程中,財政部門往往不掌握項目具體情況,對申報材料究竟履行了實質性審核職責,還是程序性的形式審查職責?因為63號令沒有做出明確規定,一旦出現虛假申報,審核把關不嚴的責任就難以界定。


        為此,《辦法》將厘清管理職責作為本次立法重點內容,按照財政部門負責資金管理、業務主管部門負責項目管理的基本原則,予以明確界定?!掇k法》在第五章專門設定5個條文,分別明確省財政廳、省級業務主管部門、市縣財政部門、市縣業務主管部門、資金使用單位和個人的職責分工,這樣就夯實了資金預算管理、績效管理以及項目管理各環節責任,目的就是要形成專項資金管理合力,確保財政資金使用安全。謝謝。


        中國新聞社記者:近年來,財政收入放緩,剛性支出增加,收支矛盾較為突出,同時也一定程度存在資金沉淀、效益不高的情況,這就涉及到規范新設專項,取消效益不高、已無存在必要的存量專項的問題。請問,《辦法》是如何完善專項資金設立與退出程序的?謝謝。


        朱力(省財政廳預算處副處長):謝謝這位記者的提問。我們是通過對63號令的立法后評估,發現財政專項資金只增不減、退出不暢的問題較為突出。很多專項資金已經設立了十幾年,與當前實際情形嚴重不符,資金效益也無法完全發揮,造成財政資金監管風險。同時,許多專項資金管理辦法未能規定執行期限,導致專項資金退出無法可依。針對這種現象,《辦法》從3個方面明確規定專項資金設立與退出機制,從而保證專項資金的安全使用。


        一是明確了省級財政專項資金實行清單管理。省財政廳每年制定專項資金清單,報請省政府審定后,作為編制年度預算草案的重要依據。


        二是強化了專項資金設立管理?!掇k法》明確不得重復設立績效目標相近或者資金用途類似的專項資金。申請設立專項資金,應當提供預算績效目標和可行性研究報告,按照規定開展重大專項資金事前績效評估。省財政廳應當會同省級業務主管部門對專項資金設立的必要性、可行性、資金規模和績效目標進行論證。省財政廳可以通過組織聽證、公開征求意見等方式,對設立專項資金聽取公眾意見。專項資金明確執行期限不超過5年,期滿后需要繼續安排的,按照設立程序重新申請設立。


        三是明確了專項資金調整撤銷的4個條件?!掇k法》規定,當出現專項資金設立目的失去意義或者需要完成的特定任務已不存在的,績效達不到主要預期目標的,執行進度緩慢、結轉規模較大的,管理、使用存在違法違紀行為、情節嚴重的,應當由省財政廳會同省級業務主管部門,或者由省財政廳直接報請省人民政府調整或者撤銷該專項資金。


        通過以上規定,專項資金的設立與退出程序將更加規范完善,專項資金的使用效益也將得到有效提升。謝謝。


        中央廣播電視總臺央廣記者:我想問一下沈廳長,剛才您從文本角度介紹了立法的創新首創之處,那么法的用處在于執行,省里主要財政專項資金有污染防治攻堅戰資金、蘇北農房改造資金,能不能結合這個項目,介紹一下《辦法》如何更好地提高資金使用效率和安全?謝謝。


        沈益鋒(省財政廳副廳長):謝謝這位媒體朋友。您剛才提的這兩個專項資金,是省里安排的規模比較大的資金,使用管理也嚴格。就蘇北農房建設專項資金而言,我們根據省政府要求,針對蘇北困難農民房屋的改造規模、戶數,確定專項資金總額,由省市縣各級分別安排預算。同時,我們還會同業務主管部門制定嚴格的專項資金管理辦法。從目前實施情況看,這兩項資金的安排與現在的《辦法》是吻合的。一是這兩個專項資金的安排,都是經過省委省政府同意批準而設立的;二是專項資金都設定了績效目標,有嚴格的專項資金分配使用辦法,每年對專項資金實行績效考核,并根據考核情況,每年調整對市縣專項資金的撥付金額。謝謝。


        交匯點記者:全面實施預算績效管理改革,是黨中央國務院深化財稅體制改革的重要部署。根據了解,這項管理改革已在實踐中逐步推開,能不能介紹一下,這一改革舉措在《辦法》中是如何體現的?


        顧岳良(省財政廳政策法規處處長、二級巡視員):謝謝這位記者朋友?!掇k法》第四條,確立了專項資金管理必須遵循績效優先的原則。同時,《辦法》將全過程績效管理的理念貫穿始終。2018年,《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》提出要建立全過程預算績效管理鏈條。我省出臺《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》、《江蘇省人民政府辦公廳印發關于進一步加強省級財政專項資金管理的實施方案》等相關文件,全面實施預算績效管理已經成為當務之急。


        《辦法》以中共中央國務院文件精神為指引,同時結合近兩年我省績效管理經驗做法,以立法形式,一是明確了未設置績效目標或者績效目標審核未通過的,不予安排預算;二是明確了建立專項資金績效運行監控機制;三是明確了績效評價結果作為政策調整、預算安排和完善預算管理的重要依據?!掇k法》對績效評估、績效目標、績效運行監控、績效評價和結果應用等績效管理的各個環節,都進行了明確規范,更加注重結魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):由于時間關系,提問環節到此結束。記者朋友們,制定《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》,是貫徹落實新修訂的《預算法》,進一步加強我省財政專項資金管理的重要舉措。建議記者朋友們結合《管理辦法》11月1日實施以后的效果,對相關工作繼續開展后續報道,也請相關部門給予支持配合。今天的發布會就開到這里,謝謝各位發布人,謝謝各位記者!


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