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        生態環境、公共文化、自然資源、應急救援領域省與市縣財政事權改革方案政策解讀

        發布日期: 2021- 02- 09?? 10: 55?? ? ?? 字號:[ ]
        索 引 號 ?014000677/2021-00177 信息分類 ?政策解讀
        發布機構 ?江蘇省財政廳 發布日期 2021-02-09
        信息名稱 ?生態環境、公共文化、自然資源、應急救援領域省與市縣財政事權改革方案政策解讀

        一、出臺背景

        財政事權與支出責任劃分改革是黨的十八屆三中全會明確的深化財稅體制改革三大任務之一;十九屆四中全會要求優化政府間事權和財權劃分;十九屆五中全會要求健全省以下財政體制,增強基層公共服務保障能力。

        20206月以來,國務院辦公廳先后印發了生態環境、公共文化、自然資源、應急救援等四個領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案,并要求各省級人民政府參照中央改革方案要求和本地實際情況,合理劃分省以下相關領域財政事權和支出責任,組織推進相關改革工作。根據省委、省政府工作部署,省財政廳會同有關部門認真學習研究中央改革方案,在組織開展實地調研的基礎上,起草了四個領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案,并充分征求了省有關部門和各市縣意見。

        202011月,省財政廳將四個領域改革方案送審稿報送省政府。202012月,方案經省政府常務會議、省委常委會會議審議通過后,由省政府辦公廳印發實施。

        二、基本原則

        (一)同中央改革方案保持一致。

        財政事權由中央決定。中央改革方案從總體上劃分了政府與市場、政府與社會應承擔的事務。省與市縣改革方案是對中央改革方案確認為中央與地方共同財政事權和地方財政事權的相關事務進一步細化劃分,沒有突破中央改革方案的框架,沒有模糊政府與市場、社會的邊界。

        (二)結合江蘇實際。

        結合省與市縣財政管理體制實際,考慮市縣財力約占全省總財力85%的總體情況,既要明確落實市縣財政支出責任,又要避免過多增加基層政府支出壓力。結合區域發展不均衡的實際,考慮人均財力蘇南約為蘇北1.9倍、蘇中1.6倍的差異情況,合理確定省與市縣共同財政事權,加大對經濟薄弱地區的傾斜支持。

        (三)與現行財政政策有效銜接。

        在制定省與市縣改革方案時,將四個領域現行的財政政策以及已有的省級財政專項資金項目,分別融入到相應的省財政事權、省與市縣財政共同事權中,基本實現對現行財政政策和已有專項資金的全覆蓋。既確保按照方案規定做好有關事權支出的預算安排工作,又避免出現事權不清晰責任不明確的情況。

        (四)支出責任與財政事權相適應。

        按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則,省與市縣財政部門按照方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排,市縣財政事權原則上由市縣自有財力安排,省財政在確保本級財政事權有序開展的情況下,統籌安排中央轉移支付和省級財力,加大對經濟薄弱地區轉移支付力度。

        三、主要內容

        (一)生態環境領域

        從生態環境規劃制度制定、生態環境監測執法、生態環境管理事務與能力建設、環境污染防治、其他事項等五個方面劃分省與市縣財政事權與支出責任。一是將全省性、區域性以及省內重點區域、流域、海域的生態環境規劃、監測執法、管理事務與能力建設等劃分為省級事權。二是將重點區域的大氣污染防治、重點流域、海域的水污染防治作為共同事權,且適當加強省級在跨區域環境污染防治方面的事權。三是對于土壤污染防治、農業農村污染防治、固體廢物污染防治以及地方性規劃、監測執法、管理市區等屬地性較強的事項,確認為市縣財政事權,省級財政通過轉移支付給予支持。四是建立財政事權劃分動態調整機制,按照中央統一部署,將全省范圍內環境質量監測和對全省生態具有基礎性、戰略性作用的生態環境保護逐步上劃為省級財政事權。

        (二)公共文化領域

        從公共文化服務能力建設、基本公共文化服務、文化遺產保護傳承、文化藝術創作扶持、文化交流以及其他文化六個方面劃分省與市縣財政事權與支出責任。一是將公共文化管理、公共文化服務機構改革和發展建設按照隸屬關系分別劃分為省與市縣財政事權。二是將基層公共文化設施免費或低收費開放、觀看電視、讀書看報、全民健身服務等基本公共文化服務事項,確認為省與市縣共同財政事權,根據市縣財政綜合保障能力分類分檔等相關規定統籌確定省對市縣轉移支付資金。三是將公益性文化活動、展覽展示、文藝創作演出等文化藝術創作扶持,按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分為省與市縣財政事權。四是建立健全公共文化領域預算績效管理機制,強化績效評價結果應用,著力提高公共文化領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質量。

        (三)自然資源領域

        從自然資源調查監測、自然資源產權管理、國土空間規劃和用途管制、國土空間生態保護修復、自然資源保護監管、自然資源領域災害防治、其他事項七個方面劃分省與市縣財政事權與支出責任。一是將對全省有重要影響、涉及全省性、省級直接實施以及省級政府和部門為責任主體的事項,確認為省級財政事權。二是將省級統一部署各級共同落實的事項、跨區域、跨流域以及重點地區、重要領域、重大復雜的事項,確認為省與市縣共同財政事權。三是將市縣行政區內其他事項確認為市縣財政事權。對應事權層級,一并明確了相應的支出責任。其中,屬于省級財政事權的,由省級承擔相應支出責任;屬于省與市縣共同財政事權的,由省級財政與市縣財政共同承擔相應支出責任;屬于市縣財政事權的,由市縣承擔相應支出責任。

        (四)應急救援領域

        從預防與應急準備、災害事故風險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災、其他事項等四個方面劃分省與市縣財政事權與支出責任。一是將省總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案、省級部門應急預案、長三角等區域應急預案編制等確認為省級財政事權,將市縣總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案編制等確認為市縣財政事權。二是將省區域性應急救援基地建設與運行維護、國家綜合性消防救援隊伍建設、省專業應急救援隊伍建設、社會應急救援力量建設等應急救援能力建設事項,確認為省與市縣共同財政事權。三是將全省災害事故風險調查和重點隱患排查確認為省與市縣共同財政事權,由省與市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任。四是國家綜合性消防救援隊伍完成整合前,總體維持原公安消防部隊財政管理模式,省與市縣承擔的支出責任不變;隊伍整合完成后,根據隊伍管理體制、事權職責調整省與市縣支出責任。

        四、政策特點

        上移支出責任。將省級部門應急預案、長三角等區域應急預案編制等適宜由更高一級政府承擔的基本公共服務職能,確認為省財政事權,由省財政承擔支出責任。將長三角、蘇魯豫皖等跨區域環境污染聯防聯控檢查確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

        細化事權劃分。充分結合江蘇實際進一步細化完善相關事權劃分,在預防與應急準備事務方面增加“應急領域科技研究推廣應用”事項內容并明確劃分省與市縣事權;在應急處置與救援救災方面,跨區域調動救援隊伍按照“誰調動,誰補償”的原則承擔相應支出責任。

        提高補助標準。納入省以上財政補助范圍的公共圖書館、美術館、文化館(站),省級財政按數量、級次、類別給予免費開放經費定額補助,其中:中央財政承擔定額補助標準的30%,省級財政承擔剩余的70%,切實減輕了市縣財政的負擔。

        擴大補助范圍。在按中央規定將體育部門所屬公共體育場館免費低收費開放納入補助范圍的基礎上,進一步將執行免費或低收費開放的承擔省級以上綜合性運動會的國有大型體育場館納入財政補助范圍。

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